民國早期的政治,通常被人們認(rèn)為是近代中國歷史上最不光彩的一頁。在傳統(tǒng)的史學(xué)家看來,軍閥混戰(zhàn)、政局動(dòng)蕩、
社會(huì)失序,構(gòu)成這一時(shí)期的主流特色。但是正如羅隆基所說:“民元至民十六那段中國憲政歷史,那固然是憲政的失敗,但那卻是國家實(shí)施憲政必經(jīng)的過程,倘以那段憲政過程中之波折,即斷定憲政在中國永無成功可能,那是缺乏歷史的眼光!碧频聞傁壬锻砬迤呤辍芬粫幸苍峒,胡適晚年就不止一次地稱贊民初的國會(huì)議員都是“了不起的人才”。美國學(xué)者林蔚(Arthur Waldron)在研究1924年第二次直奉戰(zhàn)爭的著作《從戰(zhàn)爭到民族主義:中國的轉(zhuǎn)折點(diǎn)(1924—1925)》中,特別指出北洋時(shí)期經(jīng)濟(jì)有實(shí)質(zhì)性的增長,言論有更多的自由,
文化也有較多的成就。特別是出現(xiàn)了中國歷史上從來沒有過的國會(huì)政治,“雖然國會(huì)的成就有限,而且經(jīng)常大權(quán)旁落,但是國會(huì)一直是整個(gè)北洋時(shí)期立法活動(dòng)的
焦點(diǎn),這是不應(yīng)該忽視的!
在民初國會(huì)政治中,質(zhì)詢權(quán)是其行使立法監(jiān)督功能的重要方式。
質(zhì)詢權(quán)是指立法機(jī)關(guān)的議員,對(duì)于政府的施政方針、行政措施及其他事項(xiàng),使用書面或口頭方式,向行政機(jī)關(guān)主管提出質(zhì)詢,要求其書面或出席答復(fù)。質(zhì)詢權(quán)行使分為口頭質(zhì)問與書面質(zhì)詢兩種方式。根據(jù)民國初年《議院法》有關(guān)條款的規(guī)定,議員在質(zhì)問政府時(shí),必須以二十人以上的聯(lián)署方式提出質(zhì)問書,由各院(即參議院與眾議院,統(tǒng)稱“國會(huì)”)轉(zhuǎn)交政府限期答復(fù)。在政府答復(fù)后,如果提出質(zhì)問書的議員認(rèn)為政府答復(fù)不得要領(lǐng)時(shí),可以咨請(qǐng)國務(wù)員(國務(wù)總理或總長)限期出席答復(fù)。議員對(duì)于政治上的緊急問題,可以提出臨時(shí)動(dòng)議,經(jīng)過院會(huì)議決通過后要求國務(wù)員出席答復(fù)。與書面質(zhì)詢相比較,口頭質(zhì)問在民國第一屆國會(huì)時(shí)期雖然并不多見,但因?yàn)槭羌聪绞,其場景有時(shí)候更具有震撼性。有學(xué)者統(tǒng)計(jì),在國會(huì)第二期常會(huì)(“常會(huì)”即國會(huì)的正常會(huì)議,當(dāng)時(shí)規(guī)定每年常會(huì)時(shí)間是四個(gè)月。因每屆國會(huì)任期3年,所以共有三期常會(huì))期間,僅參議院就曾5次邀請(qǐng)國務(wù)總理段祺瑞到院接受當(dāng)面質(zhì)問,分別是為陜西省議會(huì)被人破壞和搗亂事件、天津老西開與法國交涉事件(此指1916年天津法租界試圖進(jìn)一步在老西開地區(qū)擴(kuò)張,從而導(dǎo)致天津市民抗議的事件)、第一班參議員改選事件、派遣赴日專使事件與財(cái)政部官員受賄及交通部租車事件。
由于財(cái)政總長涉嫌受賄,國務(wù)總理段祺瑞(上圖)不得不到國會(huì)接受議員的質(zhì)詢 在眾議院也曾發(fā)生國務(wù)總理段祺瑞就財(cái)政部總長陳錦濤、次長殷汝驪受賄一事接受口頭質(zhì)詢的事件,時(shí)間是在1917年4月17日。財(cái)政當(dāng)局受賄案是在4月初被《申報(bào)》披露的,此后一直受到媒體關(guān)注。大致情況是財(cái)政部在受理商人張興漢開辦煉銅廠申請(qǐng)的過程中,總長陳錦濤、次長殷汝驪等主要官員涉嫌收受張興漢的商業(yè)賄賂。
據(jù)當(dāng)時(shí)公布的《眾議院速記錄》記載,眾議員吳榮萃質(zhì)問:財(cái)政交通當(dāng)局受賄問題是否真確?眾議員胡祖舜進(jìn)一步提到:現(xiàn)在報(bào)紙關(guān)注煉銅廠事件,其中財(cái)政總長收受商人賄賂有無其事?段祺瑞回復(fù)說,財(cái)政部事件自己近日才發(fā)覺,已派人密查。至于財(cái)政總長受賄問題,段稱派人查辦,尚未收到報(bào)告。他還透露,此事被發(fā)覺是在上星期的國務(wù)會(huì)議,財(cái)政總長在發(fā)言時(shí)曾檢舉財(cái)政次長在煉銅廠事件中受賄。
對(duì)此,吳榮萃緊追不放,質(zhì)問說據(jù)報(bào)紙登載財(cái)政總長舉發(fā)時(shí)并呈出行賄證據(jù),為標(biāo)記有“錦生堂”字樣的銀票一張,是否確有其事?段祺瑞承認(rèn)票子是有的,什么字號(hào)已經(jīng)記不清楚了。段還提到在國務(wù)會(huì)議上,財(cái)務(wù)總長曾經(jīng)拿出商人張興漢寫的兩三篇文字,仿佛是具結(jié)形式(即保證書),內(nèi)容是擔(dān)保財(cái)政總長對(duì)于此事并無受賄情節(jié)。吳榮萃對(duì)于具結(jié)一事提出質(zhì)疑,認(rèn)為如果財(cái)政總長沒有問題,為何能夠憑空讓商人為其未受賄行為作保?段祺瑞只得再次表示政府一定認(rèn)真查辦此事。
眾議員胡祖舜認(rèn)為,此事既然是財(cái)政總長自行舉報(bào)次長受賄,總長所知必較他人為真確,政府應(yīng)即根據(jù)此種舉發(fā)依法辦理,為什么在目前為止還在密查之中?段祺瑞回復(fù)報(bào)紙報(bào)道多有不實(shí)之處,政府不能只憑報(bào)紙登載的內(nèi)容,即認(rèn)為是事實(shí)的真相,所以對(duì)于財(cái)政總長的舉發(fā)不能不派人認(rèn)真密查。胡祖舜反問,既然總長將次長受賄情事自行舉發(fā)而又拿出證據(jù),并指出行賄次長、參事之主名,只要不是捏造行為,作為受賄的官吏其實(shí)已經(jīng)失去任職資格,政府為什么還讓他們?cè)诼毝患右詰娃k?
眾議員張知競認(rèn)為,此事財(cái)政總長既是舉發(fā)者,又為什么要讓商人具結(jié)證明他自己未曾受賄,可見財(cái)政總長對(duì)于此事也在嫌疑之中。眾議員張伯烈在發(fā)言中還聲稱:“請(qǐng)總理注意,此事查明之后已屬刑事上處分問題,現(xiàn)在對(duì)于此事有關(guān)系者應(yīng)即秘為監(jiān)視,切勿聽其逃逸為要。”眾議員凌文淵表示:“總理如對(duì)于此事尚在疑似之中,當(dāng)然派人密查,倘已認(rèn)為實(shí)有受賄情事,則對(duì)于受賄之人及受賄程度并經(jīng)過情形皆可一為宣布!
段祺瑞表示,政府對(duì)于此事不無疑慮之處,所以才派人認(rèn)真密查,雖然財(cái)政總長舉發(fā)次長受賄,但當(dāng)時(shí)有人稱其中還有其他情形。既然是兩方面情況都有,就不能立即認(rèn)定主管長官舉發(fā)屬員是職責(zé)所在,因此需要認(rèn)真調(diào)查。段并承認(rèn)財(cái)政部存在受賄事實(shí)。段祺瑞還一一回答眾議員徐蘭墅關(guān)于商人具結(jié)目前存放地點(diǎn)、時(shí)間與財(cái)政總長舉發(fā)時(shí)間。段稱被舉發(fā)次長是殷汝驪,表示此案將來交付法庭一定要有確實(shí)的憑據(jù)。
與過去不同的是,這次對(duì)于段祺瑞的回答,議員們均表示滿意,稱“總理答復(fù)甚為明了,可以不必質(zhì)問矣”。財(cái)政當(dāng)局受賄案在國會(huì)質(zhì)詢與輿論的壓力下,竟然在第二天(4月18日)就有了結(jié)果,財(cái)政總長陳錦濤、次長殷汝驪(后逃匿)等人,因煉銅廠受賄事件,均被北京政府免職,不久后被逮捕,陳錦濤成為民國建立以來“內(nèi)閣閣員因犯刑事案受到法院逮捕的第一人”。
作者:嚴(yán)泉
《民初議員對(duì)財(cái)政部官員受賄案的質(zhì)詢(圖)》由河南新聞網(wǎng)-豫都網(wǎng)提供,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處:http://greenupillinois.com/gsh/dswh/1424.html,謝謝合作!