中國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)24日通過(guò)史上最嚴(yán)格的環(huán)保法修訂案。新環(huán)保法將于明年1月1日施行，此舉為深受環(huán)境問(wèn)題困擾的世界第二大經(jīng)濟(jì)體提供最有力環(huán)保法律后盾，有助于扭轉(zhuǎn)伴隨其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而生的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。

　　歷經(jīng)四次審議，環(huán)保法修訂案24日經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)。此間環(huán)保專(zhuān)家認(rèn)為，修訂后的環(huán)保法有可能成為現(xiàn)行法律里面最嚴(yán)格的一部專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域行政法。

　　修訂后的環(huán)保法，進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁，還就政府、企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)作出了系統(tǒng)規(guī)定，法律條文也從原來(lái)的47條增加到70條，增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性。

　　已經(jīng)實(shí)施25年的《環(huán)境保護(hù)法》，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征和新理念明顯不相適宜，存在操作性不強(qiáng)、環(huán)保執(zhí)法疲軟等問(wèn)題。

　　與此同時(shí)，長(zhǎng)期過(guò)多追求GDP增速的粗放發(fā)展模式，導(dǎo)致了由大氣、水、土壤等共同構(gòu)成威脅人民健康的立體污染。環(huán)境問(wèn)題成為中國(guó)最大的民生問(wèn)題，影響社會(huì)安寧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，考驗(yàn)中共執(zhí)政能力。

　　廈門(mén)、大連、四川什邡、江蘇啟東、浙江寧波等地先后爆發(fā)“涉環(huán)保群體性事件”；非法捕殺野生動(dòng)物事件持續(xù)引發(fā)關(guān)切；不安全食品成為長(zhǎng)期輿論關(guān)注點(diǎn)。

　　如何從制度和立法層面緩解減少公眾的環(huán)境恐懼感和對(duì)政府的不信任感，平衡公眾訴求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，探索現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展路徑，已成為中國(guó)發(fā)展中的重要命題。

　　對(duì)任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，環(huán)境治理都是一個(gè)綜合的問(wèn)題，也是難題。中國(guó)環(huán)保專(zhuān)家指出，必須用改革的辦法，從制度入手，將治理霧霾納入全面、完善、長(zhǎng)效的機(jī)制體系和思維模式里。

　　中共十八大提出“美麗中國(guó)、永續(xù)發(fā)展”的概念，并首次將生態(tài)文明寫(xiě)入黨章。

　　在中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中，生態(tài)文明建設(shè)成為重要的改革議題之一，并提出“推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。

　　處于全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵階段的中國(guó)，已經(jīng)啟動(dòng)全面深化改革的進(jìn)程。環(huán)保部生態(tài)紅線劃分專(zhuān)家組組長(zhǎng)高吉喜說(shuō)，城市的治理、規(guī)劃就是控制污染的源頭，要堅(jiān)持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

　　中國(guó)工程院院士曹湘洪呼吁，推進(jìn)水、電、氣、油等領(lǐng)域價(jià)格改革，讓污染者承擔(dān)更多成本。

　　全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員陸浩在談及“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)時(shí)指出，從根本上講，只有完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，才能將節(jié)能減排納入有法可依良性發(fā)展的軌道。

　　2011年環(huán)保法的修改被列入十一屆全國(guó)人大的立法計(jì)劃，之后歷經(jīng)四次審議、兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)，終于在3年后的4月24日塵埃落定。

　　高吉喜指出，新環(huán)保法強(qiáng)化了政府責(zé)任，將政府責(zé)任拓展到“監(jiān)督管理”層面，治污成績(jī)也將作為地方官員評(píng)估指標(biāo)之一。“總之，對(duì)政府責(zé)任的構(gòu)建是全面的，多元的，深入的�！�

　　由于缺乏法律授予的權(quán)力，環(huán)保部過(guò)去只能進(jìn)行一次性的全國(guó)檢查行動(dòng)，公布污染者名單等。違法企業(yè)往往在交納遠(yuǎn)低于守法成本的一次性罰款后，就可以繼續(xù)污染環(huán)境。

　　未來(lái)，環(huán)保部將擁有更多法律權(quán)力，對(duì)環(huán)境破壞行為和相關(guān)責(zé)任單位采取更為嚴(yán)厲的懲罰措施，包括關(guān)閉污染企業(yè)，沒(méi)收污染設(shè)施、設(shè)備等。

　　此外，生態(tài)保護(hù)紅線的完善，將使可能產(chǎn)生污染的工業(yè)不得進(jìn)入受保護(hù)的區(qū)域，包括國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等。

　　新環(huán)保法修改的內(nèi)容，還包括加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，提高公民環(huán)保意識(shí)；對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)；擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟主體等。

　　高吉喜認(rèn)為，保護(hù)舉報(bào)人為草案四審中首次出現(xiàn)，為公民監(jiān)督政府與污染責(zé)任人提供了制度渠道和良好環(huán)境，將鼓勵(lì)更多公民自覺(jué)參與到環(huán)保事業(yè)中。隨著環(huán)境公益訴訟制度的完善、相應(yīng)社會(huì)組織公益訴訟主體資格的確認(rèn)，未來(lái)會(huì)有更多受到污染損害的企業(yè)或個(gè)人提出民事賠償要求，追究污染企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　　中國(guó)環(huán)保法律體系包括30多部相關(guān)法律和90多部行政法規(guī)，作為主心骨的環(huán)境保護(hù)法，未來(lái)勢(shì)必與隨之做出修改的相關(guān)專(zhuān)門(mén)法律一起，形成中國(guó)生態(tài)文明保護(hù)的“制度籠子”，護(hù)航美麗中國(guó)。（記者任沁沁　顧瑞珍　羅沙）

　　
　　作者：任沁沁　顧瑞珍　羅沙

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