新華網(wǎng)北京4月14日電 京津冀一體化箭在弦上。國家發(fā)改委9日稱：發(fā)展改革委正在會同有關(guān)部門和地方研究編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。
珠三角、長三角和京津冀三大城市群是我國最重要的經(jīng)濟增長極，不到3%的國土面積創(chuàng)造了將近四成的國內(nèi)生產(chǎn)總值，但是與長三角和珠三角相比，京津冀地區(qū)的一體化程度相對較低，制約區(qū)域發(fā)展。
要打破“一畝三分地”，實現(xiàn)1＋1＋1
3，需要解決哪些難題？
統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，打破藩籬優(yōu)化分工 京津冀山水相依、地緣相親，但涉及到企業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)布局，卻有著各自的利益考量。
北京具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的急迫性，人口急劇增長，大城市病越來越重，將一些非核心職能轉(zhuǎn)移出去已成共識；河北近幾年經(jīng)濟增速回落較快，在全國各省市中增速排名靠后；而天津，經(jīng)濟增速居于全國前列，在港口建設(shè)等方面也都有著獨當(dāng)一面的“雄心”。
雖然有關(guān)方面公開表示，承接產(chǎn)業(yè)不能“挑肥揀瘦”，但地方政府仍有現(xiàn)實想法。河北廊坊市就表示“北京不要的低端污染產(chǎn)業(yè)，廊坊也不能要”。
專家認(rèn)為，要打破利益藩籬，加強“市場之手”避免資源錯配，需要遵循三個導(dǎo)向。
－－合理定位導(dǎo)向。三地應(yīng)科學(xué)明晰城市定位，北京讓渡一些自己的利益和資源，對非首都功能和定位之外的產(chǎn)業(yè)堅決疏解。河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴說：“北京外遷的不能只是"三高一低"，一味將"肥肉"攥在手里，把"雞肋"扔出去�！�
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投資導(dǎo)向”為“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟系教授祝爾娟認(rèn)為，各地應(yīng)本著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、集群化發(fā)展的方向出臺鼓勵政策。廊坊市最近提出，將大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以及與北京關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)創(chuàng)新型城市。
�。D(zhuǎn)“市長導(dǎo)向”為“市場導(dǎo)向”。分析產(chǎn)業(yè)遷出遷入的直接成本、間接成本，近期效益、遠(yuǎn)期效益。還要以企業(yè)為主體，按照市場經(jīng)濟規(guī)律逐步推進。北京市常務(wù)副市長李士祥近期強調(diào)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非企業(yè)搬遷，政府不會做過多干預(yù)。
“京津冀"強政府、弱市場"的現(xiàn)狀需要改變，但這并不意味著政府沒有作為的空間，應(yīng)該發(fā)揮搭臺、牽引和示范作用。加強制度設(shè)計、完善財稅體制，官員的考核機制也應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整�！北本┦猩缈圃焊痹洪L趙弘說。
公共資源“旱澇不均”：縮小差距“分流”人口 “全國人民上協(xié)和”“宇宙中心實驗二小”……戲謔的背后是各地公共服務(wù)的差距。數(shù)據(jù)顯示，北京211重點大學(xué)數(shù)量約占全國五分之一，全國最佳醫(yī)院百名榜中北京獨占約三分之一，而天津和河北則相去甚遠(yuǎn)。
面對功能分離、人口分流等核心問題，縮小公共資源巨大落差是一體化繞不過去的課題。
中國城市規(guī)劃學(xué)會華南城市規(guī)劃院院長胡剛說：“公共資源不均衡問題是很多人的后顧之憂，不把這個落差解決好，首都功能疏解和人口疏散很難�！币嬲谩敖�(jīng)濟圈”替代“城市塊”，在環(huán)境，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共建共享。”
“要在公共服務(wù)資源的增量上做文章�！睆堎F認(rèn)為，應(yīng)推動
教育、醫(yī)療等公共資源在區(qū)域內(nèi)共建共享，對于涉及中央級的醫(yī)院、大學(xué)等加強高層次協(xié)調(diào)，促進首都資源以多種方式向周邊輻射和延伸，同時北京周邊地區(qū)自身也要加大醫(yī)療、教育的投入，通過自身努力不斷縮小與北京的差距。
而隨著京津冀城市之間人員流動日益頻繁，對于三地之間“居戶分離”的人來說，遇到的另一個現(xiàn)實不便則來自于異地就醫(yī)有“�！彪y“報”藩籬�！叭绻胝嬲龠M人口分流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，看病是個大問題。北京的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源能不能在周邊人口、產(chǎn)業(yè)主要承接地設(shè)立分支機構(gòu)，提高當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平，同時能不能實現(xiàn)異地就醫(yī)醫(yī)保即時結(jié)算？”工作在北京戶籍在河北的
白領(lǐng)孔濤說。
“京津冀一體化，不是眾星捧月而是繁星滿天，不是一枝獨秀而是均衡發(fā)展，不是各自為政而是統(tǒng)籌協(xié)作�！焙鷦傉f，“解決好人的后顧之憂，一體化進程也就會勢如破竹。”
交通一體化，少些“斷頭路”打通“最后一公里” 運行多年的京津城際高鐵、京冀高鐵為三地經(jīng)濟發(fā)展注入活力，但“最后一公里”問題仍然突出：河北目前與京津?qū)拥母咚俟�、國道、省道共存在“斷頭路”里程達2300公里；燕郊進出北京城區(qū)僅有一條102國道，高峰時期燕郊數(shù)萬人進京，其狀堪比春運。
交通不便，生活成本倍增。天津沒有直達石家莊的高鐵，商旅人士往往選擇從天津到北京再轉(zhuǎn)河北。一些“鐘擺族”抱怨：每天早晨迷迷糊糊起來擠公交車，7公里路要走兩小時，苦不堪言！
“交通"腸梗阻"最大"病因"是三地各有各的訴求，錢由誰出是大問題�！碧旖蚴邪l(fā)改委一位官員說，“天津機場已經(jīng)是首都機場集團的成員機場，即便如此機場內(nèi)部資源分配還是割裂。”河北省一位官員說：“八通線地鐵到燕郊也就是十分鐘車程，但就是誰也不愿意去修。"斷頭路"在河北和北京交界比比皆是！”
京津冀協(xié)同發(fā)展，必須在交通上實現(xiàn)重大突破，為降低經(jīng)濟成本和人口疏解提供先提條件。
張貴教授認(rèn)為，京津冀交通協(xié)作應(yīng)當(dāng)突出“以速度換距離”。通過發(fā)展高鐵、高速路、機場等構(gòu)建起一個便捷、大運量的區(qū)域交通體系。趙弘則認(rèn)為，接通“最后一公里”，三地政府之間做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)，不能單單關(guān)注高鐵等“高大上”的項目，城際縣際“毛細(xì)血管”也應(yīng)當(dāng)疏通好。
據(jù)北京市交通委透露，三地已經(jīng)開始編寫交通協(xié)同發(fā)展計劃，到2020年，“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系將初步建成，綠色交通的覆蓋范圍將擴大。目前，全長940公里的環(huán)北京貨運高速大通道正在建設(shè)，計劃于2017年建成。
“打通京津冀大動脈，也要切忌交通運輸"大干快上"。如果三地只是交通便利了，其他政策沒有配套上，那么潮汐式遷徙和"睡城"還會重演。”祝爾娟說。（記者劉敏、趙仁偉、劉元旭、曹國廠）
作者：劉敏 趙仁偉 劉元旭 曹國廠
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