8月6日晚上，東莞塘廈鎮(zhèn)逛街的路人被治安隊員攔下檢查居住證，近百名路人被帶走交15元辦證后才獲準(zhǔn)離開。負(fù)責(zé)人承認(rèn)確有其事，但否認(rèn)強(qiáng)拉路人到警務(wù)室，稱是宣傳一下辦證的好處。律師稱治安隊無執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)行控制流動人口辦證不合理，并有非法侵害人身自由的嫌疑�！　�攔路辦證是"宣傳一下辦證的好處"，這話你信嗎？上百路人，輪流被拉到警務(wù)室，又是"抱頭下蹲"，又是"不辦不準(zhǔn)離開"，這究竟是怎樣的一種"宣傳"形式？居住證是什么，據(jù)說是區(qū)別于"暫住證"，一字之差體現(xiàn)出城市管理的"重大進(jìn)步"。換言之，居住證本是一種制度化的分享憑證，是流動人口享受市民待遇的城市"綠卡"。至于隨便自由閑逛在哪個街頭，只須一張憲法意義上的身份證足矣，與權(quán)益屬性的"居住證"有什么關(guān)系？

　　很難說得清，"治安隊員"是個怎樣的職務(wù)，游走在公共權(quán)力與社會服務(wù)之間的此類角色，經(jīng)常成為"弱者"戕害弱者的主角，甚至形成另一種叢林江湖。還是在東莞，8月8日的《廣州日報》就報道過由治安隊員主演的現(xiàn)實(shí)版"無間道"：美酒佳肴、高床軟枕、"免費(fèi)"毒品……收受了毒販如此"厚意"之后，巡警隊治安員"默契"地送給對方一個對講機(jī)，對講機(jī)已調(diào)至巡警隊的通訊頻道，此后，毒販能提前得知警方的行動，多次逃脫抓捕。更為典型的，是深圳城管在與燒烤攤主發(fā)生沖突時，被后者刺死。事發(fā)后，當(dāng)事城管員一度被渲染為英雄，其所在外包公司還曾經(jīng)為其申請"革命烈士"稱號，日前，警方破獲案件時發(fā)現(xiàn)，其竟作為犯罪團(tuán)伙骨干成員赫然在列。編外城管也好，治安員也罷，"人手不足"是其存在的最好理由，但公共管理的權(quán)力一旦被外包或轉(zhuǎn)嫁之后，如何防止權(quán)力孳息之亂，是每個城市都要直面的現(xiàn)實(shí)命題。

　　居住證當(dāng)然不可原諒，而在現(xiàn)實(shí)生活中，行政強(qiáng)制及處罰權(quán)卻是最容易被濫用的一種權(quán)力。日前，沈陽就因重罰傳聞而"滿城盡是卷簾門"：店鋪因擔(dān)心"太狠"的工商等罰單，于是紛紛歇業(yè)打烊，致使市民"吃不到午飯、理不了頭發(fā)、買不著釘子"。盡管地方政府證實(shí)這是"傳言式恐慌"，但對于反思行政強(qiáng)制及處罰權(quán)，不啻于一方清醒劑。這些年，行政許可"瘦身"成為潮流，而行政強(qiáng)制及處罰權(quán)的規(guī)范與監(jiān)督顯然滯后于此。半夜逼人辦證的霸道，究竟是強(qiáng)制權(quán)無知無畏還是膽大包天？

　　自由是神圣不可侵犯的基本人權(quán)。半夜"被辦證"無異于權(quán)力打劫，它傷害的不僅是居住證本身的制度善意，也不只是公民的基本權(quán)益與自由，更將基層治理的亂象呈現(xiàn)在公眾面前——這樣的治安員有人管嗎？這種"辦證妙法"究竟是誰的創(chuàng)意呢？ ■鄧海建

　　

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