人民網(wǎng)北京4月2日電 北京市發(fā)改委網(wǎng)站今日消息稱，本市階梯水價調(diào)整聽證會將于本月17日舉行。北京發(fā)改委稱，水價聽證將設(shè)兩套方案，目前已經(jīng)確定25名聽證代表參會。兩套方案均設(shè)置了三個階梯，基本水價上調(diào)0.95元或1元。

　　北京市發(fā)改委強調(diào)，此次水價調(diào)整的主要目的是通過建立階梯水價制度，引導市民節(jié)約水資源。

　　以下為《方案》全文：

　　

　　北京市居民用水價格調(diào)整聽證方案北京市發(fā)展和改革委員會二一四年四月
　　近年來，隨著城市的快速發(fā)展，本市人口資源環(huán)境矛盾日益突出。本市是典型的資源型缺水城市，大力推進水資源節(jié)約、改善水環(huán)境、保障水安全是城市可持續(xù)發(fā)展所面臨的艱巨而緊迫的任務(wù)。為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共北京市委關(guān)于認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，加快推進首都生態(tài)文明建設(shè)，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，更好地運用經(jīng)濟手段、發(fā)揮價格杠桿作用，提高本市水資源節(jié)約利用水平，按照《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格聽證辦法》等有關(guān)規(guī)定，市發(fā)展改革委、市水務(wù)局等部門研究提出了本市居民用水價格調(diào)整方案，請予聽證。

　　一、本市供排水行業(yè)基本情況

　　(一)行業(yè)概況。

　　供排水系統(tǒng)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，與市民日常生活、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和城市運行安全息息相關(guān)。供水是指原水通過加工后經(jīng)輸配管網(wǎng)提供給各類用戶使用；排水是指污水通過管網(wǎng)收集，經(jīng)污水處理廠處置達標后排放或再利用。本市供排水系統(tǒng)主要由市自來水集團和市排水集團兩大市屬企業(yè)承擔。2012年，市自來水集團售水量約8億立方米，市排水集團污水處理量近9億立方米，分別占全市城鎮(zhèn)公共售水量和污水處理量的85%和71%。

　　(二)居民用水價格情況和企業(yè)經(jīng)營情況。

　　本市現(xiàn)行居民用水價格為2009年制定，價格標準為每立方米4元，其中：自來水費為每立方米1.70元，水資源費為每立方米1.26元，污水處理費為每立方米1.04元。根據(jù)企業(yè)財務(wù)審計結(jié)果，2012年，市自來水集團業(yè)務(wù)收入18.95億元，業(yè)務(wù)成本26.47億元；2012年市排水集團業(yè)務(wù)收入11.88億元，業(yè)務(wù)成本15.53億元。

　　二、水價調(diào)整的必要性

　　(一)促進水資源節(jié)約與合理利用。

　　北京屬于典型的資源型缺水的特大型城市，水資源已成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。本市自1999年以來多年干旱，每年形成的水資源量平均為21億立方米，比多年平均(建國以來)少44%。人均水資源量降至100立方米左右，為全國人均水資源量的1/20，世界人均水資源量的1/80。近年來，本市嚴格控制產(chǎn)業(yè)用水和環(huán)境用水，完善節(jié)水制度，推廣節(jié)水技術(shù)，加大節(jié)水宣傳，全市年用水總量保持基本穩(wěn)定。但由于水資源缺乏，導致地下水長期超采，而且每年從水資源相對緊張的周邊地區(qū)調(diào)水約3億立方米，水資源平衡面臨著越來越大的壓力。特別是隨著城市的快速發(fā)展，本市居民用水需求不斷增長。2012年，全市居民用水比1999年增加了3.4億立方米，占全市用水總量的比重提高了12個百分點。在市自來水集團供水范圍內(nèi)，居民用水占總供水的比重已達到56%，比1999年提高了18個百分點。本市現(xiàn)行水價與水資源短缺形勢不相符，進一步深化水價改革，發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，大力促進水資源節(jié)約與合理利用至關(guān)重要。

　　(二)促進供水能力提升和水環(huán)境改善。

　　作為特大型缺水城市，本市供水保障和水環(huán)境治理面臨著較大挑戰(zhàn)。2013年夏季，市區(qū)最高日供水量達到298萬立方米，接近市區(qū)318萬立方米的日供水能力極限。與此同時，污水排放量持續(xù)增加，2013年達到15.6億立方米，比1999年增加了6.1億立方米。雖然，本市近年來不斷加大污水處理設(shè)施建設(shè)，但總體處理能力還不足，污水處理率為84%，河湖水環(huán)境質(zhì)量也有待改善。根據(jù)“十二五”時期水資源保護及利用規(guī)劃，一方面要加快提升城市供水能力，全力推進南水北調(diào)配套工程，加快水廠建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造，到2015年市區(qū)日供水能力提高到456萬立方米，每個郊區(qū)新城要建成一座主力供水廠，確保城市用水需求；另一方面要全面提升污水處理能力，實施污水處理和再生水利用設(shè)施三年行動計劃，新建再生水廠47座，污水處理率達到90%以上，其中：四環(huán)路以內(nèi)地區(qū)污水收集率和污水處理率達到100%，中心城區(qū)污水處理率達到98%，新城污水處理率達到90%；污泥基本實現(xiàn)無害化處理，實現(xiàn)首都水環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn)。適度調(diào)整水價，有利于促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強城市安全供水保障能力，有效提升污水處理能力和質(zhì)量，更好地滿足城市發(fā)展和廣大市民用水及改善生活環(huán)境的需求。

　　(三)促進國家和本市水資源管理及價格政策的落實。

　　黨的十八大提出要完善最嚴格的水資源管理制度，深化資源性產(chǎn)品價格改革。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》提出完善主要由市場決定價格的機制，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。2013年初，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部《關(guān)于水資源費征收標準有關(guān)問題的通知》明確2015年底前本市水資源費最低征收標準，地表水每立方米不低于1.6元，地下水每立方米不低于4元。2013年底，國家發(fā)展改革委、住建部發(fā)布的《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導意見》明確要求到2015年底前設(shè)市城市要全面實行居民階梯水價制度，區(qū)分基本需求與非基本需求，體現(xiàn)多用水多負擔，促進節(jié)約用水，提高水資源利用效率。近兩年來，為保障城市用水安全和水環(huán)境改善，國家及本市相繼發(fā)布了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、《關(guān)于進一步加強水務(wù)改革發(fā)展的意見》、《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》、《北京市人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》、《中共北京市委關(guān)于認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》等文件，明確指出要加快推進水價改革，合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。

　　三、居民用水價格調(diào)整的具體方案

　　(一)調(diào)價思路。

　　1.大力促進水資源節(jié)約。區(qū)分基本需求與非基本需求，按照用戶不同用水量實行分級定價，執(zhí)行階梯式、差別化價格政策，利用經(jīng)濟手段引導用戶特別是用水量較多的用戶調(diào)整用水行為，促進科學用水、節(jié)約用水。

　　2.大力加強水資源管理。落實最嚴格的水資源管理制度，從源頭完善用水管理，加強水費征收，切實發(fā)揮價格杠桿政策效應(yīng)，提高水資源利用效率。

　　3.大力促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過水價適度調(diào)整，增強供排水行業(yè)投資和建設(shè)發(fā)展能力，提升城市供水安全保障水平和改善水環(huán)境質(zhì)量。

　　(二)調(diào)價依據(jù)。

　　市成本調(diào)查隊對本市供排水成本進行了成本監(jiān)審。

　　1.供水成本。2012年市屬企業(yè)供水成本為每立方米3.08元，目前本市現(xiàn)行居民自來水費每立方米為1.70元。

　　2.排水成本。2012年市屬企業(yè)排水成本為每立方米1.7元，目前本市現(xiàn)行居民用水污水處理費每立方米為1.04元。

　　3.水資源費。根據(jù)2013年國家對各地區(qū)水資源費調(diào)整文件要求，本市水資源費平均征收標準應(yīng)不低于每立方米1.6元，目前本市現(xiàn)行居民用水水資源費每立方米為1.26元。

　　根據(jù)上述情況，本市總的用水成本為每立方米6.38元，如果考慮供水企業(yè)需繳納增值稅等影響，含稅成本為每立方米6.59元。

　　(三)調(diào)價方案。

　　按照國家指導意見精神，根據(jù)本市居民家庭年用水量分布情況的統(tǒng)計分析，結(jié)合本市水資源狀況和居民承受能力，以年度水量作為計量周期，提出以下兩個水價調(diào)整方案：

　　方案一： 第一階梯戶年用水量不超過145立方米，每立方米水價為4.95元；第二階梯戶年用水量在146-260立方米之間，每立方米水價為7元；第三階梯戶年用水量為260立方米以上，每立方米水價為9元。

　　根據(jù)本市居民家庭用水情況分析，有85%的居民家庭年用水量在第一階梯范圍內(nèi)，這部分水量每立方米水價提高0.95元；有11%的居民家庭年用水量在第二階梯范圍內(nèi)，這部分水量每立方米水價提高3元；有4%的居民家庭年用水量在第三階梯范圍內(nèi)，這部分水量每立方米水價提高5元。

　　該方案第一階梯覆蓋了85%的居民用水戶，對11%用水較多和4%用水最多的用戶，實行差別化水價，有利于引導居民合理、節(jié)約用水。

　　方案二： 第一階梯戶年用水量不超過180立方米，每立方米水價為5元；第二階梯戶年用水量在181-260立方米之間，每立方米水價為7元；第三階梯戶年用水量為260立方米以上，每立方米水價為9元。

　　在這個方案中，有90%的居民家庭年用水量在第一階梯范圍內(nèi)，這部分水量每立方米水價提高1元；有6%的居民家庭年用水量在第二階梯范圍內(nèi)，這部分水量每立方米水價提高3元；第三階梯涉及的居民家庭比例及加價水平與第一方案相同。

　　該方案適當擴大第一階梯居民家庭的覆蓋面，但提高了調(diào)價幅度。同時對6%用水較多和4%用水最多用戶，實行差別化水價。

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，分檔水量標準將適時進行動態(tài)調(diào)整。

　　(四)實施范圍。

　　階梯水價實施范圍為本市所有抄表到戶的居民用戶。居民用戶原則上以住宅為單位，一個房產(chǎn)證明對應(yīng)的住宅為一戶，沒有房產(chǎn)證明的，以供水企業(yè)為居民用戶安裝的水表為單位。對確因家庭人口較多而導致用水量增加的家庭，具備分表條件的，應(yīng)給予分表，不具備分表條件的，適當增加階梯水量基數(shù)。

　　對少數(shù)不具備一戶一表條件而無法抄表到戶的居民用戶，暫不執(zhí)行階梯水價，水價按照第一階梯水價標準執(zhí)行。企業(yè)要加快一戶一表改造。

　　(五)影響分析。

　　按照方案一測算，85%的居民家庭，戶均年增支最多不超過138元(月11.5元)；11%用水較多的居民家庭，年用水量超過145立方米以上部分，每多用1立方米水，多支出3元；4%用水最多的居民家庭，年用水量超過260立方米后，每多用1立方米水，多支出5元。

　　按照方案二測算，90%的居民家庭，戶均年增支最多不超過180元(月15元)；6%用水較多的居民家庭，年用水量超過180立方米以上部分，每多用1立方米水，多支出3元；4%用水最多的居民家庭，年用水量超過260立方米后，每多用1立方米水，多支出5元。

　　按國家要求，居民水價調(diào)整后增加的收入，主要用于供水企業(yè)實施戶表改造、彌補供排水成本、增強供排水保障能力，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

　　四、配套措施

　　(一)保障低收入群體生活。為保障低收入群體基本生活水平不受價格調(diào)整的影響，在本市城鄉(xiāng)最低生活保障、失業(yè)保險金、最低工資標準等社會保障相關(guān)待遇標準調(diào)整中，統(tǒng)籌予以考慮。

　　(二)落實最嚴格的水資源管理。各級水務(wù)部門要落實最嚴格的水資源管理制度，全面加強城市與農(nóng)村、地表水與地下水的用水監(jiān)管，加強對各類供水單位的監(jiān)督和指導，所有供水單位對具備抄表到戶條件居民家庭要嚴格執(zhí)行階梯水價，進一步完善非居民用水超定額加價征收管理政策，嚴格執(zhí)行特殊行業(yè)用水價格標準，切實把價格杠桿對水資源節(jié)約的促進作用落到實處。加快制定一戶一表改造計劃，為全面推行階梯水價創(chuàng)造條件。結(jié)合南水北調(diào)來水情況，制定地下水置換方案，逐步減少地下水開采規(guī)模，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)提高企業(yè)便民服務(wù)水平。結(jié)合階梯水價實施，供水企業(yè)要制作便民手冊，在營業(yè)廳內(nèi)顯著位置張貼宣傳材料，通過人工提示或發(fā)票備注提示等方式，為用戶提供用水信息查詢和告知服務(wù)，指導或提醒用戶合理用水。要定期發(fā)布居民用水情況，宣傳節(jié)水知識，倡導節(jié)約用水。供水企業(yè)要完善對外服務(wù)熱線系統(tǒng)，完善快速搶修等應(yīng)急處置機制，及時解決用戶反映集中的實際問題。

　　(四)推進企業(yè)成本公開工作。為使廣大公眾更好地了解企業(yè)成本和發(fā)展情況，督促企業(yè)加強和完善內(nèi)部管理，提高運行效率，結(jié)合本次水價調(diào)整，市屬供水企業(yè)已向社會公開了前三年供水成本。今后，供水企業(yè)除調(diào)價前須向社會公開前三年度成本外，每年還將定期向社會公開上一年度成本，廣泛接受社會監(jiān)督。

　　(五)增強全社會節(jié)水意識。市水務(wù)等部門要充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會、環(huán)保組織、志愿者團體等作用，進一步完善節(jié)水制度，積極推廣節(jié)水技術(shù)，加大節(jié)水宣傳，倡導節(jié)水型的生活和消費習慣，營造全社會共同參與節(jié)水的良好氛圍。 (責任編輯：李峰) 原標題：北京公布階梯水價兩套方案：上調(diào)0.95元或1元

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