【新聞摘要】根據(jù)5月份修訂的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定：“實(shí)行生育證制度，持有生育證的夫妻方可生育。”在現(xiàn)有計(jì)劃生育服務(wù)管理體制下，一孩生育服務(wù)證具有基礎(chǔ)信息登記作用，也起到執(zhí)行生育政策的鑒證作用。

　　閱讀提示|已經(jīng)“單獨(dú)二孩”了，為啥還不能取消“一孩證”?有孩的再婚夫妻到底能不能再生一個孩?……河南“單獨(dú)二孩”政策落地已經(jīng)有50多天，這些疑問縈繞在不少準(zhǔn)“二孩”父母的心中，當(dāng)然，還有一個老問題，也是許多家庭關(guān)注的，那就是：超生“罰款”到底去哪了?為啥不能把這部分錢用在獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老上?在昨天召開的省十二屆人大常委會第九次會議上，省政府以印發(fā)《關(guān)于我省人口與計(jì)劃生育情況專項(xiàng)工作報(bào)告審議意見落實(shí)情況的報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)的形式，回答了這些熱點(diǎn)問題。

　　信息

　　社會撫養(yǎng)費(fèi)可以分期繳納，你知道嗎?

　　大河報(bào)記者了解到，我省對超生家庭征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，按照國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定，征收男女雙方的社會撫養(yǎng)費(fèi)。具體來說：不符合規(guī)定生育第二個子女的，分別按男方和女方所在地上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的三倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，個人實(shí)際收入高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入一倍以上的，按其實(shí)際收入的三倍計(jì)征社會撫養(yǎng)費(fèi);不符合本條例規(guī)定生育三個以上子女的，每多生育一個子女，分別按男方和女方所在地上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的六倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi);個人實(shí)際收入高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入一倍以上的，按其實(shí)際收入的六倍計(jì)征社會撫養(yǎng)費(fèi)。

　　按這樣的方式計(jì)算，超生家庭社會撫養(yǎng)費(fèi)即超生“罰款”對于大多數(shù)家庭來說，都是一筆不小的數(shù)字，而統(tǒng)計(jì)下來，各地(市)征收的超生“罰款”也是一筆不小的數(shù)目。因此，超生“罰款”該咋收?由誰收?如何監(jiān)督?以及去向，都成了社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

　　昨天在《報(bào)告》中，省政府指出，我省征收超生“罰款”必須堅(jiān)持“七個必須”，而這“七個必須”涵蓋了征收的程序和依據(jù)。

　　在繳納或接到超生“罰款”時(shí)，超生家庭可到鄉(xiāng)一級政府辦理，但辦理單位必須要出示縣級人口計(jì)生部門的書面委托。在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收書上，要有縣級人口計(jì)生部門的行政公章。

　　值得注意的是，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)和行政處罰的案件必須運(yùn)用“河南省計(jì)劃生育行政執(zhí)法管理系統(tǒng)”，并建立紙質(zhì)案卷;所有征收案卷，必須由縣級人口計(jì)生部門法制機(jī)構(gòu)同意編號，并歸檔保存。

　　那么，這筆超生“罰款”到底去哪了?答案是所征數(shù)額必須全部上繳國庫，收支兩條線。對一次不能足額繳納的，可簽訂分期分批繳納協(xié)議，分期繳納到期不履行協(xié)議的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　社會撫養(yǎng)費(fèi)為啥不能專用在獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老上?

　　�？顚Ｓ秒y以滿足需求

　　【問題】新修訂的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》對獨(dú)生子女家庭以及部分特殊家庭提高了補(bǔ)助力度，可在執(zhí)行中，這筆錢從哪來?讓不少地方政府撓頭。有人就提出，為何不能將收取的社會撫養(yǎng)費(fèi)“�？顚Ｓ�”?

　　《報(bào)告》解釋，從長遠(yuǎn)來看，隨著違法生育的減少，社會撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)量減少，專款專用難以滿足獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老專需的資金需求，所以，計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老等獎勵還需財(cái)政統(tǒng)籌安排，這樣才有可持續(xù)性。

　　國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定：社會撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方預(yù)算管理，作為地方財(cái)政收入的一部分，由地方政府連同其他財(cái)政收入一起，統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務(wù)和社會事業(yè)支出。

　　“一孩”生育證為啥不能取消?

　　供基礎(chǔ)信息登記及留作憑證

　　【問題】26歲的孫倩是獨(dú)生子女，她馬上就要迎來自己第一個寶寶，并且計(jì)劃還要再生二寶，可辦理“一孩”生育證的復(fù)雜過程讓孫倩疑惑：“都能生二孩了，這證辦得還有意義嗎?”

　　根據(jù)5月份修訂的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定：“實(shí)行生育證制度，持有生育證的夫妻方可生育。”在現(xiàn)有計(jì)劃生育服務(wù)管理體制下，一孩生育服務(wù)證具有基礎(chǔ)信息登記作用，也起到執(zhí)行生育政策的鑒證作用。通過一孩生育服務(wù)證可以鑒別部分早婚早育和未婚先育現(xiàn)象，也是為辦理獨(dú)生子女父母光榮證等事項(xiàng)提供依據(jù)。

　　《報(bào)告》透露，省政府已責(zé)成衛(wèi)生計(jì)生部門在保留一孩生育服務(wù)證的情況下，進(jìn)一步簡化手續(xù)，方便群眾。

　　再婚夫妻都有孩，還想生孩行不行?

　　暫時(shí)不行，以后或許有望

　　【問題】30歲的劉楠離異后認(rèn)識了現(xiàn)在的妻子，妻子有兩個孩子，可劉楠卻沒有，他很想和妻子有一個屬于兩個人的“愛情結(jié)晶”，可他的想法被告知是不被允許的。

　　《河南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定：鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女，嚴(yán)格控制生育第二個子女，禁止生育第三個子女。同時(shí)規(guī)定：再婚夫妻，在婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃生育第二個子女。

　　因此，《報(bào)告》解釋，再婚夫妻生育問題涉及特殊群體生育政策和我省基本生育政策，是需要通過修訂《河南省人口與計(jì)劃生育條例》來調(diào)整的。而對此，原國家人口計(jì)生委明確要求“各地在修改地方法規(guī)時(shí)要嚴(yán)格依照‘國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的規(guī)定，保持地方現(xiàn)行生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”，“確需對特殊人群的生育政策適當(dāng)進(jìn)行微調(diào)的，必須征求國家的意見”。

　　基于我省省情，現(xiàn)階段仍需堅(jiān)持提出生育一孩、依法控制二孩、禁止生育三孩的基本生育政策。在實(shí)施“單獨(dú)二孩”時(shí)，如果對再婚夫妻等特殊群體生育政策再放寬，容易使群眾產(chǎn)生計(jì)劃生育政策放松等心理預(yù)期的變化，無法保證我省人口自然增長率低于全國平均水平戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)行。

　　《報(bào)告》公開表示：對再婚夫妻生育問題，我省將積極調(diào)研、測算，適時(shí)向省委、省人大提出建議，爭取再次調(diào)整生育政策時(shí)統(tǒng)籌考慮這類特殊群體的生育愿望和需求。(記者 張渝)

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