陜南地處我國內(nèi)陸腹地，位于西北和西南的結(jié)合部，自然環(huán)境優(yōu)美，生物資源和水資源豐富，發(fā)展生態(tài)旅游潛力巨大。按照省政府《關(guān)于加快推進(jìn)陜南循環(huán)發(fā)展的若干意見》要求，省旅游局積極落實省委、省政府的戰(zhàn)略決策，抓住陜南突破發(fā)展的歷史性機(jī)遇，著力打造山水休閑旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游宣傳促銷，努力推動陜南旅游業(yè)突破發(fā)展，為推進(jìn)陜南循環(huán)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

　　一、積極采取措施推動陜南旅游大發(fā)展
　　推進(jìn)陜南循環(huán)發(fā)展，是省委、省政府實現(xiàn)“三強(qiáng)一富一美”新陜西和全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)生態(tài)陜南、秀美陜南、富裕陜南、安全陜南，推動陜南經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，對促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義。
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極部署
　　省旅游局十分重視陜南循環(huán)發(fā)展，局黨組專門召開會議進(jìn)行了研究部署，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，充分認(rèn)識大力發(fā)展陜南旅游產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)陜南循環(huán)發(fā)展的重大意義。省旅游局領(lǐng)導(dǎo)多次赴陜南三市進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)真分析陜南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前現(xiàn)狀和面臨的問題，提出推動陜南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)意見和建議。積極制定政策措施，從項目建設(shè)、規(guī)劃指導(dǎo)、宣傳促銷、教育培訓(xùn)和行業(yè)管理等方面加大對陜南旅游業(yè)的扶持力度，促進(jìn)陜南旅游快速發(fā)展。
　�。ǘ�）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局
　　按照先規(guī)劃，后建設(shè)的原則，組織編制重點(diǎn)項目開發(fā)規(guī)劃，引導(dǎo)科學(xué)合理開發(fā)建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)資源。加強(qiáng)旅游項目策劃、包裝，積極突破定式思維，在凸現(xiàn)自然山水特色和挖掘歷史文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，大膽運(yùn)用新的策劃理念，突出動態(tài)性、參與性和體驗性，策劃具有比較優(yōu)勢、市場吸引力和震撼力的特色旅游項目。2013-2014年，安排省級旅游規(guī)劃資金291萬元，用于《留壩縣中國山地度假旅游示范區(qū)總體規(guī)劃》、《漢中兩漢三國文化景區(qū)總體規(guī)劃》、《山陽縣漫川古鎮(zhèn)文化旅游建設(shè)規(guī)劃》、《鎮(zhèn)安縣旅游發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作。指導(dǎo)《兩漢三國文化景區(qū)暨諸葛古鎮(zhèn)概念性規(guī)劃》、《略陽漢水源鄉(xiāng)村旅游帶概念性規(guī)劃》和《八渡河流域氐羌民俗生態(tài)旅游帶概念性規(guī)劃》等的編制工作。目前，省旅游局正在組織編制《漢江旅游發(fā)展規(guī)劃》，將進(jìn)一步科學(xué)指導(dǎo)陜南旅游業(yè)特別是沿漢江地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。
　�。ㄈ�）圍繞重點(diǎn)，打造精品景區(qū)
　　全力以赴支持陜南打造長青-華陽、黎坪國家森林公園、南宮山、瀛湖、燕翔洞、金絲峽、牛背梁國家森林公園、天竺山國家森林公園等資源品位高，具有整合功能,對精品線路建設(shè)具有支撐作用的精品旅游景區(qū)，為陜南旅游業(yè)快速發(fā)展打牢基礎(chǔ)；把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民脫貧致富等結(jié)合起來，大力發(fā)展休閑度假和鄉(xiāng)村旅游，著力打造大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈，進(jìn)一步優(yōu)化陜南旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。去年以來，安排省級旅游專項資金5000多萬元和國家旅游發(fā)展基金400多萬元，用于長青-華陽、青木川、五龍洞國家森林公園、瀛湖、金絲峽、牛背梁、天竺山、月亮洞、木王國家森林公園等景區(qū)游人步道、游客服務(wù)中心、停車場、星級廁所、旅游標(biāo)識體系等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了旅游區(qū)環(huán)境。洋縣朱鹮梨園、青木川、勉縣自駕車營地、天書峽、雙龍溶洞、黃安壩飛渡峽、月亮洞、木王國家森林公園等景區(qū)新建或提升改造完成，先后對外開放，極大地改善了陜南旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
　　（四）市場運(yùn)營，加大招商引資力度
　　積極探索旅游投資的新方式和新途徑，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，充分利用展會、網(wǎng)絡(luò)、外出招商等方式“走出去、請進(jìn)來”，吸引各類資金投資開發(fā)陜南旅游業(yè)。2013年以來，多次組織企業(yè)參加在北京、上海、廣州、新疆、廣西、香港-澳門舉行的陜西旅游推介會，重點(diǎn)推介資源品位高、區(qū)域條件優(yōu)越，具有一定開發(fā)規(guī)模的旅游項目，并鼓勵企業(yè)采取多種形式，吸引投資商，招商引資取得了明顯的效果。柞水縣清涼谷汽車訓(xùn)練營地、丹鳳商山文化產(chǎn)業(yè)園和西鄉(xiāng)午子山綜合開發(fā)等項目順利簽約，有力地推動了陜南旅游業(yè)快速發(fā)展。
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)宣傳，推動區(qū)域合作
　　2013年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國民旅游休閑綱要》，省政府印發(fā)《陜西省國民旅游休閑綱要》實施方案，極大地推動了休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生態(tài)休閑度假旅游迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。為了宣傳陜南旅游特色產(chǎn)品，積極加強(qiáng)主題活動策劃，營造陜南生態(tài)旅游發(fā)展的強(qiáng)大聲勢。聯(lián)合漢中、安康、商洛市政府舉辦“秦嶺與黃河的對話”、“漢中油菜花節(jié)”、“安康龍舟賽”、“秦嶺最美是商洛”等大型主題活動，有效地提升了陜南旅游品牌形象。推出了陜南生態(tài)旅游精品線路和自駕車旅游服務(wù)指南，方便游客出行。加強(qiáng)與周邊省份的合作，做大做強(qiáng)陜南生態(tài)旅游市場。陜川甘區(qū)域旅游合作年會連續(xù)舉辦了九屆，在產(chǎn)品打造、區(qū)域協(xié)作、線路共建和宣傳促銷等方面取得了明顯的效果。充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、電視、廣告、微信、微博等多種形式加大宣傳，提高陜南旅游的知名度。安排旅游宣傳資金920萬元，支持陜南三市在中央電視臺、鳳凰衛(wèi)視、陜西電視臺等媒體進(jìn)行宣傳，有效提升了漢中、安康和商洛旅游的品牌影響力。

　　二、下一步的主要工作
　　旅游業(yè)是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會多，綜合效益好。大力發(fā)展生態(tài)、休閑度假旅游，對于加快全省旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化陜南旅游產(chǎn)品，促進(jìn)陜南循環(huán)發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和脫貧致富具有重要意義。下一步的主要工作是：
　　(一)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力
　　規(guī)劃是旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的前提。陜南自然生態(tài)資源豐富，編制科學(xué)的規(guī)劃，積極發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，對促進(jìn)陜南生態(tài)旅游發(fā)展、保護(hù)自然生態(tài)資源具有十分重要的意義。《漢江旅游發(fā)展規(guī)劃》、《兩漢三國文化景區(qū)暨諸葛古鎮(zhèn)概念性規(guī)劃》、《瀛湖生態(tài)旅游區(qū)總體策劃》和《商洛市秦嶺生態(tài)旅游核心區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》正在編制中，必將進(jìn)一步推動陜南生態(tài)旅游發(fā)展。目前，陜南生態(tài)旅游需進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮調(diào)控、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)職能，逐步建立起運(yùn)行暢通的政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會參與的大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。積極整合交通、建設(shè)、水利、林業(yè)、國土、文物、環(huán)保、扶貧、科技、金融和通訊、電力等各方面資源，加大扶持力度，進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)業(yè)功能要素，把旅游業(yè)打造成為陜南循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
　　(二)加強(qiáng)資源整合，打造大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈
　　按照“構(gòu)建大思路、突出大特色、打造大景區(qū)、帶動大產(chǎn)業(yè)”的要求加快發(fā)展陜南旅游業(yè)。加強(qiáng)資源整合，策劃特色項目，建設(shè)精品旅游景區(qū)，用國際化的眼光和標(biāo)準(zhǔn)著力打造大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈。加快長青-華陽、青木川、黎坪國家森林公園、南宮山、瀛湖、雙龍溶洞、金絲峽、牛背梁、天竺山等重點(diǎn)項目建設(shè)。大膽創(chuàng)新，積極支持重點(diǎn)旅游景區(qū)在開發(fā)建設(shè)上探索所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)相分離的模式，創(chuàng)新管理體制機(jī)制。加大與金融機(jī)構(gòu)的合作力度，依托旅游投融資公司、中介機(jī)構(gòu)等平臺拓寬融資渠道，吸引社會資金參與景區(qū)開發(fā)和經(jīng)營管理。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等服務(wù)，搭建旅游信息平臺，重點(diǎn)推進(jìn)金絲峽、柞水溶洞、瀛湖、南宮山、長青-華陽、青木川等景區(qū)智慧旅游試點(diǎn)工作。
　�。ㄈ�）創(chuàng)新促銷體制，塑造陜南生態(tài)旅游品牌
　　積極創(chuàng)建旅游促銷聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌有關(guān)部門和各市、縣、旅游企業(yè)的力量，形成陜南旅游宣傳促銷合力。創(chuàng)新宣傳促銷方式和手段，借助網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等多種傳媒，多形式、多層面、有針對性地開展宣傳促銷，提升“油菜花節(jié)”、“龍舟賽”、“秦嶺最美是商洛”等旅游品牌。積極策劃旅游主題活動，提升陜南生態(tài)旅游的影響力。探索建立旅游合作新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與四川、重慶、甘肅、湖北、河南等省、市的協(xié)作，在資源整合、精品線路開發(fā)、聯(lián)合宣傳促銷、實現(xiàn)無障礙旅游等方面創(chuàng)新合作方式，實現(xiàn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加快景區(qū)旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施步伐，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動旅游景區(qū)管理、服務(wù)提檔升級。以加快高A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作為目標(biāo)，重點(diǎn)扶持金絲峽、南宮山創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，青木川、武侯祠、黎坪國家森林公園、五龍洞國家森林公園、朱鹮梨園、香溪洞、飛渡峽-黃安壩、筒車灣、木王國家森林公園等創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，培養(yǎng)一批運(yùn)作規(guī)范、管理先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、具有高水準(zhǔn)的旅游景區(qū)，引導(dǎo)旅游景區(qū)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展。
　　（五）培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游人才
　　建立陜南旅游人力資源開發(fā)體系，完善配套政策措施，著力引進(jìn)在旅游策劃、發(fā)展規(guī)劃、旅游投融資、市場營銷和經(jīng)營管理等方面具有實踐經(jīng)驗的人才，提高陜南旅游管理服務(wù)水平。加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一支善經(jīng)營、會管理的旅游管理人才隊伍和誠實守信、優(yōu)質(zhì)高效的旅游服務(wù)人才隊伍，提高陜南旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。繼續(xù)開展“送教上門”活動、“鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)工作”等，走出一條旅游人才培訓(xùn)的新路子，推動鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)融合發(fā)展。
                              

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